結果 パブリックコメント | 函館市

- 1 -

函 館 市 空 き 家 等 の 適 正 管 理 に 関 す る 条 例 （ 素 案 ） に つ い て

全 国 的 に 空 き 家 が 増 加 傾 向 に あ る な か ， 函 館 市 に お い て も 空 き 家 の 存 在 が 顕 著 化 し て お り ， 平 成 ２ ０ 年 住 宅 ・ 土 地 統 計 調 査 （ 総 務 省 ） に よ る と ， 市 内 の 住 宅 約 _148,000戸 の う ち ，_16.9％ に あ た る 約_25,000戸 の 空 き 家 が 存 在 す る と 推 計 さ れ て い ま す 。

こ れ ら の う ち ， 賃 貸 ・ 売 却 物 件 ， 別 荘 等 を 除 く ， い わ ゆ る 「 空 き 家 」 物 件 で ， か つ 腐 朽 ・ 破 損 が あ る 物 件 は 約 _2,900 戸 と ， 市 内 の 住 宅 全 体 の 約 ₂％ が 「 老 朽 空 き 家 」 と な っ て い ま す 。（ 下 表 参 照 ）

こ れ ら 老 朽 化 し た 空 き 家 の な か に は ， 建 築 資 材 等 の 飛 散 や 倒 壊 ， 犯 罪 や 火 災 の 誘 発 ， 害 虫 等 の 発 生 な ど ， 周 辺 の 生 活 環 境 に 悪 影 響 を 及 ぼ す 危 険 性 を 抱 え る も の も あ り ， 市 民 の 安 心 ・ 安 全 な 暮 ら し を 脅 か す 要 因 と も な り 得 る こ と か ら ， 所 有 者 に よ る 適 切 な 維 持 管 理 が 不 可 欠 と な っ て い ま す が ， 実 態 的 に は 管 理 状 態 が 不 十 分 な ま ま 放 置 さ れ て い る 老 朽 空 き 家 も 少 な く あ り ま せ ん 。

こ の よ う な 状 況 を 解 消 し ， 市 民 の 安 心 ・ 安 全 な 生 活 環 境 を 保 全 す る た め ， 空 き 家 所 有 者 に よ る 適 正 管 理 を 促 進 す る と と も に ， 管 理 が 不 十 分 で 危 険 な 状 態 に あ る 空 き 家 に 対 し て は ， 指 導 の 強 化 や 実 効 的 な 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る こ と か ら ， こ れ ら 空 き 家 の 適 正 管 理 に 関 し ， 条 例 な ど 法 制 面 の 整 備 が 必 要 と な っ て い ま す 。

区 分 全 て の 空 き 家

腐 朽 ・ 破 損 な し 腐 朽 ・ 破 損 あ り

空 き 家 総 数 _25,080戸

※ 18,010^戸 7,070^戸 二 次 的 住 宅

※ 300^戸 270^戸 40^戸 賃 貸 ・ 売 却 用 の 住 宅 _16,480戸 _12,340戸 _4,140戸 そ の 他 の 住 宅 _8,300戸 _5,410戸 _2,890戸

※ 推 計 の 端 数 処 理 の た め 合 算 値 に 不 整 合 あ り

昭和₅₈年 昭和₆₃年 平成₅年 平成₁₀年 平成₁₅年 平成₂₀年 住宅総数 112,240 119,670^戸 123,670^戸 131,330^戸 134,020^戸 147,990^戸 空き家総数 _{7,780 12,900}戸 _12,650戸 _15,410戸 _20,640戸 _25,080戸 空き家率 _{6.9% 10.8% 10.2% 11.7% 15.4% 16.9%}

0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 18.0%

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000

函館市における空き家の推移 １ 条 例 制 定 の 背 景

※ 平 成15年 ま で の 戸 数 は 旧 函 館 市 域 に な り ま す 。

- 2 -

こ の 条 例 （ 案 ） は ， 全 ２ ５ 条 で 構 成 さ れ て お り ， 空 き 家 等 の 適 正 管 理 に つ い て の 所 有 者 等 の 責 務 の ほ か ， 危 険 な 状 態 の 空 き 家 等 に よ る 周 辺 へ の 被 害 を 防 止 す る た め ， 所 有 者 等 に 対 す る 勧 告 ・ 命 令 な ど の 行 政 指 導 や 行 政 処 分 ， 行 政 代 執 行 な ど の 市 に よ る 直 接 的 な 措 置 な ど を 規 定 し て い ま す 。

ま た ， 空 き 家 等 の 危 険 な 状 態 の 判 断 基 準 や 行 政 処 分 の 対 象 な ど に つ い て ， 客 観 的 か つ 専 門 的 立 場 で 審 議 を 行 う 「 函 館 市 空 き 家 等 審 議 会 」 の 設 置 に つ い て 規 定 し て い ま す 。

な お ， こ の 条 例 は ， 平 成 ２ ６ 年 １ 月 １ 日 の 施 行 を 予 定 し て い ま す 。

名 称 ： 函 館 市 空 き 家 等 の 適 正 管 理 に 関 す る 条 例

１ 目 的

・ 空 き 家 等 の 適 正 な 管 理 に 関 し 必 要 な 事 項 を 定 め る こ と に よ っ て ， 市 民 が 安 全 で 安 心 し て 暮 ら す こ と が で き る 生 活 環 境 の 保 全 を 目 的 と し ま す 。

２ 対 象 と な る 物 件 お よ び 状 態

（ １ ） 空 き 家 等

・ 市 内 に あ る 建 築 物 （ 塀 な ど の 工 作 物 ， 敷 地 ， 敷 地 内 の 樹 木 な ど も 含 み ま す 。） の う ち ， 常 時 無 人 の も の ま た は ふ だ ん 人 が 使 用 し て い な い も の が 対 象 と な り ま す 。

（ ２ ） 危 険 な 状 態

・ 次 の ① か ら ③ ま で の い ず れ か の 状 態 が 対 象 と な り ま す 。

① 建 築 物 の 倒 壊 や 建 築 資 材 等 が 飛 散 す る な ど ， 人 の 身 体 ， 財 産 等 に 害 を 及 ぼ す お そ れ の あ る 状 態

② 不 特 定 の 者 に 建 築 物 等 に 侵 入 さ れ る な ど ， 犯 罪 や 火 災 等 を 誘 発 す る お そ れ の あ る 状 態

③ 雑 草 の 繁 茂 や 害 虫 ， ね ず み 等 の 繁 殖 な ど ， 周 囲 の 生 活 環 境 等 に 害 を 及 ぼ す お そ れ の あ る 状 態

３ 所 有 者 等 お よ び 市 の 責 務

・ 空 き 家 等 の 所 有 者 等 （ 所 有 者 お よ び 管 理 者 を い い ま す 。） は ， 空 き 家 等 が 危 険 な 状 態 に な ら な い よ う に ， 適 正 な 管 理 を 行 う 必 要 が あ り ま す 。

・ 市 は ， 所 有 者 等 や 市 民 の 意 識 啓 発 を は じ め ， 条 例 の 目 的 達 成 の た め に 必 要 な 施 策 を 実 施 し ま す 。

４ 市 民 等 に よ る 情 報 提 供

・ 市 民 の ほ か ， 市 内 に 通 勤 通 学 す る 方 や 滞 在 し て い る 方 は ， 危 険 な 状 態 の 空 き 家 等 の 情 報 を ， 市 に 提 供 す る こ と が で き る こ と と し ま す 。

５ 市 に よ る 調 査

・ 市 は ， 市 内 の 空 き 家 等 の 所 在 状 況 に つ い て 調 査 を 行 う こ と が で き ま す 。

・ ま た ， 空 き 家 等 が 危 険 な 状 態 に あ る と 思 わ れ る と き は ， そ の 状 態 や 所 有 者 等 の 所 在 な ど に つ い て 調 査 を 行 う こ と が で き ま す 。 な お ， こ の 場 合 は ， 必 要 な 限 度 に お い て ， 現 地 へ の 立 入 り や 関 係 者 へ の 質 問 を 行 う こ と が で き ま す 。

２ 条 例 （ 素 案 ） の 概 要

- 3 -

・ 危 険 な 状 態 に あ る 空 き 家 等 の 所 有 者 等 に 対 し て ， 危 険 な 状 態 を 解 消 す る た め の 必 要 な 措 置 （ 修 繕 や 解 体 除 去 な ど ） を 講 ず る よ う ， 以 下 の 行 政 指 導 お よ び 行 政 処 分 を 行 い ま す 。

（ １ ） 助 言 お よ び 指 導

・ 必 要 な 修 繕 内 容 や ， 修 繕 で き る 状 態 に な い も の に つ い て は 危 険 を 回 避 す る た め の 解 体 除 去 な ど の 助 言 お よ び 指 導 を 行 い ま す 。

（ ２ ） 勧 告

・ （ １ ） の 指 導 を 受 け た 者 が ， な お 空 き 家 等 を 危 険 な 状 態 の ま ま に し て い る 場 合 は ， 期 限 を 定 め て ， 改 め て 必 要 な 措 置 を 講 ず る よ う 勧 告 し ま す 。

・ 危 険 性 が 高 い 場 合 は ， （ １ ） の 指 導 を 経 ず に 勧 告 す る 場 合 が あ り ま す 。

（ ３ ） 措 置 命 令

・ （ ２ ） の 勧 告 を 受 け た 者 が ， な お 空 き 家 等 を 危 険 な 状 態 の ま ま に し て い る 場 合 は ， 期 限 を 定 め て ， 改 め て 必 要 な 措 置 を 講 ず る よ う 命 じ ま す 。

（ ４ ） 公 表 お よ び 標 識 の 設 置

・ （ ３ ） の 措 置 命 令 に 応 じ な い 者 に 対 し て は ， 氏 名 や 住 所 ， 命 令 の 内 容 な ど を 公 表 す る と と も に ， そ の 対 象 と な っ た 空 き 家 等 に 公 表 内 容 を 記 載 し た 標 識 を 設 置 し ま す 。

（ ５ ） 代 執 行

・ 期 限 ま で に 命 ぜ ら れ た 措 置 を 履 行 し な い 場 合 は ， 行 政 代 執 行 法 の 規 定 に 基 づ き ， 市 が 必 要 な 措 置 を 代 執 行 し ま す 。（ 費 用 は 所 有 者 等 の 負 担 に な り ま す 。）

７ 上 記 ６ 以 外 の 市 に よ る 対 応

・ 緊 急 に 対 応 が 必 要 な 場 合 や ， 所 有 者 等 が や む を 得 な い 事 情 に よ り 必 要 な 措 置 を 行 う こ と が 極 め て 困 難 な 場 合 は ， 市 が 以 下 の 対 応 を 行 い ま す 。（ い ず れ の 場 合 も ， 費 用 は 所 有 者 等 の 負 担 に な り ま す 。）

（ １ ） 措 置 の 代 行

・ 所 有 者 等 が ， 入 院 や 入 所 ， 身 体 の 不 自 由 ， 海 外 等 の 遠 方 居 住 な ど ， や む を 得 な い 事 情 に よ り ， 勧 告 さ れ た 措 置 を 行 う こ と が 極 め て 困 難 な 場 合 は ， 所 有 者 等 か ら の 申 出 に よ り ， 市 が そ の 行 為 を 代 行 し ま す 。

（ ２ ） 緊 急 時 の 管 理 行 為

・ 危 険 な 状 態 が 急 迫 し て お り ， そ の ま ま で は 市 民 に 重 大 な 危 害 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 場 合 は ， 市 が 危 険 回 避 の た め の 必 要 最 低 限 の 行 為 を 行 い ま す 。

８ 関 係 機 関 等 と の 連 携 な ど

・ 空 き 家 等 が あ る 地 域 の 安 全 の 確 保 の た め 必 要 が あ る 場 合 は ， 危 険 な 状 態 の 空 き 家 等 に 関 す る 情 報 を ， 警 察 な ど の 関 係 機 関 や 町 会 な ど の 地 域 関 係 者 に 提 供 す る こ と が で き る こ と と し ま す 。

・ 状 況 に 応 じ て ， 警 察 や 消 防 ， 関 係 す る 道 路 管 理 者 な ど に ， 必 要 な 措 置 を 要 請 す る こ と が で き る こ と と し ま す 。

９ 空 き 家 等 審 議 会 の 設 置

・ 空 き 家 等 の 危 険 な 状 態 の 判 断 基 準 や 行 政 処 分 の 対 象 な ど に つ い て ， 客 観 的 か つ 専 門 的 立 場 で 審 議 を 行 う 「 函 館 市 空 き 家 等 審 議 会 」 を 設 置 し ま す 。

・ 審 議 会 は ５ 名 以 内 の 委 員 で 組 織 し ， 関 係 す る 専 門 分 野 （ 建 築 ， 法 律 ， 防 災 等 ） の 学 識 経 験 者 な ど で 構 成 し ま す 。

［函館市空き家等の適正管理に関する条例（素案）の対象イメージ］

建築物等

およびその敷地

ふだん人が

使用しているもの

常時無人またはふだん

人が使用していない

もの

（第２条第１号の「空き家等」）

本条例

対象外

管理の

状況が

本条例

対象

適正

第２条第２号の「危険な状態」

［函館市空き家等の適正管理に関する条例（素案）の構成］

危険な状態の空き家等

（第２条）

危険な状態の調査

（第８条第２項）

↓

所有者等の特定・状態の確認

助言および指導

（第９条）

勧 _告

（第１０条）

措置命令

（第１２条）

市民等による情報提供

（第６条）

公表および標識の設置

（第１３条）

代執行

（第１４条）

措置の代行

（第１１条）

緊急時の管理行為

（第１５条）

所有者等

による措置

↓

完 _了

市による措置 → 所有者等から費用徴収 → ^完 了

やむを得ない事情により 所有者等が措置を行う ことが極めて困難な場合 危険な状態が急迫し緊急に回避する必要がある場合

【左記以外の規定事項】

目的

自主的解決との関係

所有者等および市の責務

関係機関等への情報提供

関係機関への要請

空き家等審議会の設置等

規則への委任

空き家調査

（第８条第１項）

‐ 4 ‐